摘要：公共數據在社會管理和財產成長中均施展側重要感化。為破解公共數據開放共享的困難，各地近年來紛紜展開公共數據受權運營試點。公共數據受權運營借助市場化手腕完成對公共數據的開闢應用，具有典範的營利屬性。而公共數據作為公共資本，即使歸入受權運營范疇也需求承當辦事社會需求的公益本能機能，因此公共數據受權運營也帶有公益性。營利性與公益性方面的沖突招致各地對公共數據受權運營的軌制定位、運營主體選定、數據產物訂價、運營收益分派有著分歧的懂得和實行。亟需從軌制層面區分公共數據受權運營的分歧類型，并以此為基本，明白公共數據受權運營主體的選定尺度、規范公共數據產物訂價、公道分派公共數據受權運營的收益，以保證公共數據受權運營的可連續成長。
要害詞：公共數據；受權運營；營利性；公益性；《數據二十條》
“今朝我國信息數據資本80%以上把握在各級當局部分手里。”公包養 共數據在社會管理和生孩子生涯中均施展著不成替換的感化，無論市場主體仍是社會大眾都有獲取公共數據的茂盛需求。傳統公共數據暢通的渠道是公共數據的開放共包養網享，即公共數據持有主體按照法令規則或根據絕對人的請求向社會大眾或絕對人開放數據。但是，由于公共數據具有必定的敏理性且公共數據的暢通觸及平安題目，我國公共數據的開放共享尚未到達大眾預期。截至2022年9月，全國已扶植26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。固然有這般浩繁的數據平臺，但公共數據還存在“不敢開放、不愿開放、開放範圍較小、數據東西的品質不高”的題目。為破解公共數據活動性差、應用率低、供包養 應缺乏的包養 困難，《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》初次包養 提出“展開當局數據受權運營試點，激勵第三方深化對公共數據的發掘應用”。2022年12月，中共中心、國務院發布《關于構建數據基本軌制更好施展數據要素感化的看法》（以下簡稱《數據二十條》），提出“樹立數據資本持有權、數據加工應用權、數據產物運營權等分置的產權運轉機制”“推動實行公共數據確權受權機制”。在國度層面政策推進下，北京、上海、廣東、四川、重慶、浙江、江蘇、海南等地紛紜展開公共數據受權運營摸索，構成了多元成長的公共數據受權運營格式。全國多地還在處所數據立法中引進公共數據受權運營法令規范或出臺公共數據受權運營專門立法，一些處所立法在軌制design大將公共數據受權運營自力于公共數據開放。有了立法作支持，公共數據受權運營儼然曾經成為與公共數據開放并列的公共數據暢通方法。
公共數據受權運營可以有用盤活公共數據資本，激活公共數據的要素價值，驅動數字經濟高東西的品質成長。與公共數據開放的無償性分歧，公共數據受權運營自出生之初就打上了“有償”的烙印。有償即意味著公共數據受權運營帶有必定營利性，屬于運營行動。但公共數據屬于公共資本，公共資本準繩上應該基于公益目標向社會開放應用，因此公共數據資本即使歸入受權運營范疇也仍應具有必定公益屬性。正因公共數據受權運營兼具營利性和公益性，公共數據受權運營從一開端就在軌制定位、運營主體選定、數據產物訂價、運營收益分派等方面存在諸多爭議，乃至以後公共數據受權運營推動遲緩。公共數據受權運營在實行中推動艱苦的關鍵在于公共數據受權運營營利性與公益性相沖突的題目，而要處理該題目，就需求明白公共數據受權運營的性質并從軌制層面破解公共數據受權運營的焦點爭議。
一、公共數據受權運營營利性與公益性沖突的由來
關于公共數據的內在，我國國度層面立法雖無明白規則，但處所數據立法例多有觸及。例如，《上海市數據條例》第2條第（四）項規則：“公共數據，是指本市國度機關、工作單元，經依法受權具有治理公同事務本能機能的組織，以及供水、供電、供氣、公共路況等供給公共辦事的組織（以下統稱公共治理和辦事機構），在實行公共治理和辦事職責經過歷程中搜集和發生的數據。”根據該規則，公共數據是行政機關以及具有治理公同事務和公共辦事本能機能的組織在依法履職經過歷程中，搜集和發生的各類數據資本。浙江、重慶、四川等處所立法對公共數據的界定也年夜同小異。從處所立法的界說來看，可以從主體和行動兩個方面懂得公共數據的內在：其一，公共數據搜集和發生主體是國度機關、工作單元以及具有治理公同事務和公共辦事本能機能的組織，也就是公權利行使主體和供給公共辦事的主體（簡稱“公共機構”）。其二，公共數據是公共機構在實行公同事務治理和公共辦事本能機能經過歷程中所搜集和發生的數據。依據處所立法對公共數據的界定，公共數據可以分為兩類：一類是公共治理數據，即國度機關和法令、律例受權的具有治理公同事務本能機能的組織在依法實行治理公同事務經過歷程中搜集、發生的數據。另一類是公共辦事數據，即醫療、教導、供水、供電、供氣、供熱、公共路況、通訊、文明游玩、體育等範疇的公包養網 共辦事機構在供給公共辦事的經過歷程中搜集、發生的數據。可見，“公共數據”的內“我有事要和媽媽說，所以就去找媽媽聊了一會兒，”他解釋道。涵比普通意義上的“政務數據”或“當局數據”更廣。需求特殊指出的是，國有企業在運營經過歷程中搜集、發生的數據并不都屬于公共數據，只要國有企業在供給公共辦事經過歷程中搜集、發生的數據才屬于公共數據。
《數據二十條》提出：“推動實行公共數據確權受權機制。對各級黨政機關、企工作單元依法履職或供給公共辦事經過歷程中發生的公共數據，加大力度會聚共享和開鋪開發，強化兼顧受權應用和治理，推動互聯互通，打破‘數據孤島’。激勵公共數據在維護小我隱私和確保公共平安的條件下，依照‘原始數據不出域、數據可用不成見’的請求，以模子、核驗等產物和辦事等情勢向社會供給，對不承載小我信息和不影響公共平安的公共數據，推進按用處加年夜供應應用范圍。推進用于公共管理、公益工作的公共數佔有前提無償應用，摸索用于財產成長、行業成長的公共數佔有前提有償應用。”《數據二十條》既刻畫了我國公共數據受權運營的基礎藍圖，也對公共數據受權運營提出了明白請求。盡管各地立法對公共數據受權運營的界定不完整分歧，但實行中各地公共數據受權運營的操縱思緒是基礎雷同的。即公共機構在必定刻日和范圍內將其持有的公共數據受權給運營主體，運營主體顛末數據處置和數據開闢，以免費的方法將數據產物供給給市場主體和社會大眾，以知足貿易運動和公共辦事需求。與公共數據開放大都情形下表示為公共機構無償將持有的沒有顛末加工處置的原始數據直接向社會大眾開放分歧，公共數據受權運營供給的是有償的數據產物和數據辦事而非原始數據。在施展公共數據的要素價值方面，直接開放原始數據的功效很低，對于盡年夜大都社會包養 大眾和市場主體而言沒有現實價值，無法直策應用于生孩子生涯，且簡略開放公共數據不難激發平安風險。而公共數據受權運營則樹立在對數據的加工處置構成數據產物和數據辦事的基本上，且以“原始數據不出域、數據可用不成見”的方法保證了數據平安。由此可見，公共數據受權運營既能有用補充公共數據開放在數據平安方面的短板，又可以或許知足市場主體和社會大眾對于公共數據產物和辦事的多元需求。
公共數據受權運營凡是觸及四類主體，即公共機構、數據治理機構、運營主體、數據應用主體。公共機構在依法實行職責經過歷程中搜集、發生并存儲公共數據，是公共數據受權運營的出發點。作為數源單元，公共機構有任務保證數據平安，按期保護及更換新的資料具有較高應用率和應用價值的數據資本，盡力晉陞歸入受權運營范疇的公共數據的東西的品質和多少數字。為更好地指引實行，公共機構可在公共數據分類分級治理基本上，聯合公共數據屬性和市場需求，采用清單制方法按期編制或更換新的資料可受權運營的公共數據目次。數據治理機構是公共數據受權運營的集中監管機關，凡是為各地年夜數據治理局（或年夜數據中間）。數據治理機構承當公共數據同一治理義務、公包養網 共數據受權運營的任務展開以及受權運營從公共數據匯集、貯存、開闢到應用的全流程監視。運營主體是公共數據運營任務的現實履行者，從公共機構直接或直接獲取公共數據展開運營營業，向社會主體供給公共數據產物和數據辦事。運營主體須包管公共數據平安、規范公共數據應用主體的行動、接收數據治理機構的監管。數據應用主體是對公共數佔有應用需求的各類社會主體，凡是為市場主體，也包含社會大眾。數據應用主體須遵照公共數據應用規范，不得對外泄露和不符合法令應用公共數據，需求接收數據治理機構以及運營主體的監視。總的來看，公共數據受權運營的基礎思緒就是將公共機構的公共數據會聚到數據治理機構，由數據治理機構同一受權給運營主體（實行中也存在多數公共機構直接將數據受權運營主體的情況），運營主體再將開闢出的數據產物和數據辦事準繩上以有償的方法供給給數據應用主體。
作為數字社會扶植的主要一環，公共數據受權運營引進市場機制，由專門研究運營主體開闢公共數據產物、供給公共數據辦事，從而拓展公共數據賦能經濟成長的空間。公共數據受權運營經過歷程中所發生的運營收益也能構成國度的財務支出，在向數字化時期轉型確當下被社會各界寄予厚看。基于公共數據開闢應用所發生的稅費和運營收益等財務支出甚至被學者稱為可媲美于產業化時期地盤財務的“數據財務”。在“數據財務”理念下，公共數據資本的貿易化應用組成數字化時期當局財務支出的主要起源，這會差遣當局將等價有償的邏輯貫串到公共數據受權運營的全經過歷程。固然依托公共數據運營擴展當局財務支出的起源是數字經濟時期的客不雅需求，但知足市場主體和社會大眾獲取公共數據的基礎需求異樣是公共數據受權運營的初志。一旦過火重視公共數據運營所帶來的經濟好處，就不免會在供給公共數據產物和辦事的經過歷程中疏忽公共數據受權運營所應有的公益性，甚至會構成對公共數據開放的擠壓。很多學者對于公共數據受權包養 運營營利性與公益性之間的潛伏沖突提出了擔心，即公共機構和運營主體能夠會為了經濟好處，經由過程公共數據受權運營擠占公共數據普通性、廣泛性開放的空間，減弱公共數據的公益屬性，終極晦氣于促進公共福祉。現實上，從公共數據受權運營的近況來看，各地在公共數據受權運營的軌制定位、運營主體選定、數據產物訂價、運營收益分派等方面均存在著分歧的懂得和實行，一些地域傾向于公共數據受權運營的公益性，一些地域則重視公共數據受權運營的營利性。固然在公共數據受權運營的肇端階段，各地分歧實行有助于摸索公共數據受權運營的最佳途徑，但各地對公共數據受權運營營利性與公益性的分歧懂得和實行也亟需從軌制層面予以領導和和諧，以便更好地推進公共數據受權運營的可連續成長，完成公共數據受權運營的目的。
二、公共數據受權運營的定位：市場化的運營運動仍是新型公共辦事
公共數據在全社會數據總量中占據極年夜比重，有著宏大的經濟和社會效益，繚繞公共機構所天生的金融、醫療、地輿、路況、法令、氣象、周遭的狀況、資本等數據的貿易化辦事越來越多。在歐盟和美國，支撐開放當局數據活動的一個主要來由就是向社會開放當局數據可以或許肅清中小企業在公共數據資本立異應用上的妨礙，從而晉陞經濟和社會效益。公共數據受權運營也是為了推進公共數據資本的開放共享，但公共數據受權運營并非簡略的當局信息公然，其重要目標并不在于保證國民的知情權和對當局的監視，而是為了發掘公共數據的要素價值，使公共數據資本可以或許獲得充足應用，推進公共數據產物和辦事的立異。公共數據受權運營在保證數據平安的基本大將不宜直接開放的公共數據受權給可托第三方主體停止開闢應用，經由過程向市場主體和社會大眾供給公共數據產物和辦事的情勢開釋公共數據價值，從而晉陞公共數據資本設置裝備擺設的有用性，賦能數字經濟成長。是以，公共數據受權運營是以貿易應用為導向的公共數據開放新形狀，從出生之初就與公共數據的貿易化慎密聯絡接觸。有不雅點以為，“公共數據受權運營的實質就是將公共數據作為國有資產，以營利為目標停止市場化增值”。
不外，除了具有貿易價值外，公共數據還包括與平易近生親密相干的主要信息，屬于公共資本，承載了公共好處包養網 。公共機構有任務向社會大眾供給公共數據，增進公共數據的暢通和應用，尊敬和保證國民不受拘束同等獲取生涯所必須的公共數據，完成公共福利最年夜化。這決議了公共數據的應用不克不及僅斟酌其貿易價值的施展，還應知足為社會供給公共辦事的基礎需求。跟著數字當局的扶植以及社會管理的日益數字化，越來越多的公共辦事都以數字化方法供給，數字化公共辦事是數字當局本能機能的應有之義。因此也有人以為，公共數據受權運營機制的重要目標不是投機，而是更好地推進公共數據的暢通應用，向社會供給更好的公共辦事。在此種思緒之下，公共數據受權運營屬于數字經濟時期的“新型公共辦事”，即公共機構因客不雅緣由無法直接向社會供給完美的公共數據辦事，而受權合適特定前提的運營主體實行數據開闢運動，向社會供給公共數據辦事，屬于“當局購置辦事”的范疇。申言之，與公共數據開放屬于行政行動、公共數據開放所觸及的法令關系僅為行政法令關系分歧，公共數據受權運營兼有公法行動和私法行動雙重屬性，公共機構、數據治理機構、運營主體和數據應用主體之間既有行政治理和被治理的關系，也有位置同等的合同關系。是以，不克不及簡略地將公共數據受權運營視為純潔市場化的運營運動，而疏忽公共數據的，她為女兒服務，女兒卻眼睜睜地看著她受罰，一句話也不說就被打死了，女兒會下場現在，這都是報應。”她苦笑著。受權運營的公共辦事屬性。
從歐盟的經歷來看，歐盟數據立法也有相似于我國公共數據受權運營的軌制，稱為“公共數據再應用（re-u搜索引擎優化fpublicsectorinformation）”。歐盟公共數據再應用是指小我或法令實體基于貿易或非貿易目標應用公共機構或公同事業持稀有據的行動，但純潔為實行公共義務而在公共機構之間交流文件的情形以及公同事業與公共機構之間純潔為實行公共機構的公共義務而交流文件的情形除外。據此，歐盟的公共數據再應用軌制區分了公共數包養 據的貿易應用和非貿易應用。歐盟的立法經歷在明白公共數據受權運營軌制定位方面也給了我們極好的啟發。固然公共數據受權運營兼具營包養 利性與公益性，但在詳細的利用場景中必定會在營利性與公益“是啊，蕭拓真心感謝老婆和藍大人不同意離婚，因為蕭拓一直很喜歡花姐，她也想娶花姐，沒想到事情發生了翻天覆地的變性之間有所著重。要妥當處理公共數據受權運營營利性與公益性的沖突題目，就必需要在立法中區分公共數據受權運營所具有的運營運動和新型公共辦事雙重定位，將公共數據受權運營分為兩個類型：運營型公共數據受權運營以及公共辦事型公共數據受權運營。而區分公共數據受權運營分歧類型的要害，在于區分公共數據的分歧用處。《數據二十條》指出，“推進用于公共管理、公益工作的公共數佔有前提無償應用，摸索用于財產成長、行業成長的公共數佔有前提有償應用”。從《數據二十條》的精力來看，公共數據能否應該有償應用，取決于公共數據的利用場景。無償應用公共數據實用于公共管理、公益工作，有償應用公共數據實用于財產成長、行業成長。斟酌到有償和無償又是區分營利性與公益性的決議性原因，以此推之，公共數據受權運營指向公共管理、公益工作用處的，屬于公共辦事型公共數據受權運營，在詳細的軌制design中應加倍重視公益屬性；公共數據受權運營指向財產成長、行業成長的，屬于運營型公共數據受權運營，在詳細的軌制design中應加倍重視營利屬性。聯合公共數據受權運營的分歧定位，斷定公共數據受權運營的類型，公共數據受權運營的途徑即加倍清楚，分歧途徑之下的軌制選擇也會加倍開闊爽朗。
三、公共數據受權運營主體的選定：國企特權仍是開放競爭
依照我國以後實行，公共數據受權運營有三種形式:一是行業包養網 主導形式，即由特定行業主管部分受權運營主體承當本事域公共數據運營。二是區域一體化形式，即由地域數據治理機構全體受權運營主體展開區域內各類公共數據的市場運營。三是場景牽引形式，即繚繞特定場景的利用需求，在公共數據資本兼顧治理基本上，基于特定利用場景將數據分類受權給分歧的運營主體。固然有學者以為，非營利性的工作單元可以成為運營包養網 主體。但從現有實行來看，不論何種形式，大都地域以直接指定本級當局所轄國有企業或專門建立國有公共數據運營公司的情勢從事公共數據受權運營。只要少少數地域將公共數據受權國有本錢與平易近營本錢持股比例相當的混雜一切制企業運營，但此類企業還是國有本錢占據主導位置。
依據各地公然表露的信息，選定國有企業作為運營主體，重要基于以下幾點斟酌：一是保證數據平安。依照《數據二十條》的請求，公共數據受權運營需求經由過程“原始數據不出域、數據可用不成見”的方法，以模子、核驗等情勢向社會供給公共數據。這就對公共數據受權運營的平安題目提出了很高的請求。為保證對運營主體的可控性，一些處所恰是基于數據平安斟酌，將公共數據受權運營交由國有企業擔任。如北京市經濟和信息化局將稅務、社保、醫保、公積金、當局采購等公共數據資本以專區的情勢受權北京金融控股團體無限公司運營，應用多方平安盤算、數據可用不成見等技巧供給數據產物和數據辦事給社會大眾和市場主體。二是便于數據回集。公共數據隨同公共機構社會治理和公共辦事的經過歷程而發生，為保證公共數據的泉源供應，需求以適合的手腕采集和保留公共數據。在數據會聚階段，周全兼顧區域內公共數據資本，將各部分的數據匯集到同一平臺就是各地的罕見做法，有些地域公共數據曾經構成由國有企業匯集的通例。例如，貴州受權云上貴州年夜數據（團體）無限公司運營公共數據，該公司是數字當局辦事商，已建成省級當局數據湊集、共享、開放的平臺；成都會政務信息資本共享平臺向成都會年夜數據團體股份無限公司供給數據，由成都會當局受權年夜數據團體公司運營公共數據。三是完成專門研究化運營。特定類型的公共數據需求專門研究機構來運營，一些處所行將專門包養網 研究度較高的公共數據受權專門從事相干營業的國有企業運營。如福州市國民當局受權中電（福建）安康醫療年夜數據運營辦事無限公司運營福州市14家省屬病院、全市37家二級以上公立醫療機構、174家下層醫療衛活力構的臨床數據、基因數據、行動數據和周遭的狀況數據等安康醫療年夜數據，展開性命迷信、保險辦事、幫助診療等方面的數據產物研發。
運營主體的選定觸及公共數據運營權的分派，一旦選定運營主體，即意味著該主體取得了當地區或本事域公共數據的獨家運營權。限制國有企業為運營主體對于公共辦事型公共數據受權運營而言無可厚非。由於在公共辦事型受權運營體系體例下，公共數據受權運營屬于公共辦事，固然受權運營包括獲取公共數據運營收益的運營性目的，但在軌制design方面不把營利性放在第一位，公共辦事型受權運營也不是完整依照市場化的方法來運營，而是要凸起對公共好處和公共價值的尋求。在此意義上，公共辦事型公共數據受權運營與供水、供電、供氣、供熱等傳統公共辦事沒有實質差別。此時將運營主體限制為國有企業，合適國有企業在公民經濟成長中的定位。即使公共辦事型受權運營向平易近營企業開放，其公益屬性所帶來的高投進、低報答也很難惹起平易近營企業的投資愛好。從歐盟經歷來看，歐盟《開放數據指令》第12條雖請求公共數據再應用應向市場上的一切潛伏介入者開放，持有公共數據的公共部分或公共企業與第三方之間的合同或其他設定不得授予專有權。但該條也規則了破例情形，即為包養 了公共好處供給辦事需求，可以授予專有權，只是需求遭到額定的限制：一是要按期審查授予專有權來由的有用性，并且每三年復審一次；二是授予專有權的設定應至多在失效前兩個月在網上公然，以接收大眾監視。可見，歐盟立法也認可基于公共好處需求供給數據辦事，是可以在按期審查受權來由有用性和保證通明度的基本上授予包養 專有權的。是以，不論是從公共辦事型公共數據受權運營自己的定位來看，仍是參照歐盟立法經歷，公共辦事型公共數據受權運營均可采用“國有企業運營主體形式”。即在某一行政區域，由公共機構受權數據治理機構，再由數據治理機構依照事前斷定的尺度同一受權某個或數個國有企業，由該國有企業作為運營主面子向市場主體和社會大眾供給公共包養網 數據產物和辦事。
運營型公共數據受權運營以營利性為導向，假如將運營型受權運營的主體范圍限制為國有企業，則會消除平易近營企業介入公共數據運營的能夠，不合適市場經濟自己的成長紀律，也晦氣于晉陞公共數據資本設置裝備擺設的效力。排他性限制必定會障礙公共數據產物的多樣化，墮入公共數據壟斷與暢通受限的風險，晦氣于樹立公正、公平的公共數據暢通市場，甚至與國度扶植公正公平數據市場系統的基礎精力相悖。針對公共數據應用的排他性協定招致公共數據獨占和市場歪曲題目，歐盟《開放數據指令》第11條提出，公共數據再應用的實用前提應該長短輕視的，對基于貿易目標的公共數據包養 再應用，公共部分為此供給數據的所需支出和其他前提應該是雷同的。從實際上講，對于運營型包養網 公共數據受權運營，具有平安保證才能、可以或許停止專門研究化運營的任何主體均可成為運營主體，也就是要在公共數據運營主體準進環節充足施展市場機制的感化，樹立公正、公道的競爭機制。是以，對于運營型公共數據受權運營，運營主體的選擇應該加倍開放，多元主體的介入往往可以或許在公共數據開闢方面施展加倍多元化、更富立異性的感化。當然，從公共數據受權運營的成長紀律來看，公共數據受權運營初期本錢投進宏大，受權國有企業運營可以集中資本，防止競爭，在公共數據貿易化應用途徑尚不清楚的情形下起到領頭探路的感化。但當公共數據受權運營進進成熟期，為防止公共數據運營壟斷，就應該引進競爭機制，答應更多主體介入公共數據的開闢應用。不然，限制運營主體為國有企業極易形成公共數據運營的低效，也無法為社會供給加倍豐盛的數據產物和數據辦事，會形成公共數據資本閑置和揮霍。
質言之，對于運營型公共數據受權運營，可以采“多元運營主體形式”，即在一個行政區域內，答應國有企業和平易近營企業作為運營主體配合介入公共數據受權運營。斟酌到公共數據類型多樣且可起源于分歧範疇，從加大力度公共數據運營治理、晉陞運營質效的角度斟酌，“多元運營主體形式”還可以細分為“同一受權運營”和“疏散（行業）受權運營”兩個小類。所謂“同一受權運營”，是指樹立公共數據受權運營分級治理系統，由數據治理機構受權國有企業作為主運營商對綜合性公共數據展開受權運營，主運營商在需求梳理的基本上依照數據類型和行業性質受權次級運營商（次級運營商可所以平易近營企業），協同次級運營商完成特定行業數據產物和辦事的開闢。“同一受權運營”既能照料到以後各地當局非常追蹤關心的保護公共數據平安的需求（由國有企業主導），又能最年夜水平調動各類企業介入公共數據受權運營，比擬合適處于公共數據受權運營摸索初期的地域。“疏散受權運營”是指依照公共數據所屬的行業類型，分門別類地受權給在相干範疇有必定積聚、可以或許勝任本事域數據開闢任務的國有企業或平易近營企業，以便公共數據的價值獲得加倍充足的發掘。除了運營主體的準進題目外，從健全公共數據要素市場的角度動身，運營型公共數據受權運營還需特殊追蹤關心運營主體的加入題目。可斟酌樹立按期評價機制，對于不克不及很好地承當公共數據受權運營職責、不克不及充足發掘公共數據價值、經證實不具有應有的數據平安維護才能的運營主體，應該實時終止受權，完成運營主體在競爭機制中的優越劣汰。
四、公共數據受權運營的產物訂價：本錢抵償仍是市場化訂價
固然數據的財富性價值曾經獲得充足確定，但若何給數據訂價，尚沒有明白的尺度，反應到公共數據受權運營層面也存在公共數據產物和辦事的訂價困難，并成為制約公共數據受權運營成長的一年夜妨礙。將作為公共資產的公共數據歸入市場化運營，兼具公共資產增值、財產增進與公益保護雙重目的。基于公共數據的公共資產屬性，一方面需求以有償方法往返收數據運營本錢并獲取運營收益，完成公共數據受權運營的營利性；另一方面又要統籌公共數據辦事社會的後果，不克不及唯“營利”導向，確保公共數據公益性效能的施展，防范公共數據過度資產化惹起的社會公益受損風險。公共數據產物和辦事的訂價似乎存在與生俱來的牴觸，但這種牴觸顯包養然是存在于公共數據受權運營定位不清的條件下，一旦區分公共數據受權運營的分歧類型，受權運營所構成的包養網 公共數據產物和辦事的訂價邏輯也就可以或許逐步清楚。
在公共辦事型受權運營體系體例下，公共數據受權運營屬于新型公共辦事。與簡略開放公共數據簡直零本錢或本錢極低分歧，受權運營引進專門研究第三方作為運營主體。運營主體在公共數據開闢經過歷程中需求投進必定本錢才幹構成數據產物和數據辦事，激活公共數據的價值。運營主體作為運營者，為開闢數據產物投進了本錢，在向市場主體和社會大眾供給數據產物和數據辦事時收取所需支出天然具有合法性。不外，斟酌到公共辦事型收益運營屬于公共辦事范疇，基于公共辦事型受權運營的數據產物和辦事免費并非以營利為重要目標，而是對運營主體開闢公共數據資本的本錢抵償，因此公共辦事型受權運營體系體例下的數據產物和辦事訂價應該以籠罩運營本錢為尺度。在比擬法上，歐盟《開放數據指令》第6條異樣規則，公共部分信息的再應用可以答應公共部分收取恰當所需支出，包含因復制、供給、傳佈這些信息以及對小我信息停止匿名化處置、對保密貿易信息采取維護包養 辦法等所發生的邊沿本錢。概言之，在將公共數據受權運營定位為數字時期新型公共辦事的情況下，作為數字時期的基礎公共辦事向社會大眾和市場主體供給公共數據產物和辦事只能收取本錢所需支出，此種情況下公共數據訂價尺度應以分管公共數據本錢為重要考量，而不是以營利為目標停止數據訂價。此類免費應由省或設區市一級當局制訂免費尺度，或以召開聽證會、書面征求看法等情勢征求社會有關方面看法后予以斷定。公共數據受權運營免費應采取清單式治理，對于未歸入免費清單的免費項目，社會大眾或市場主體可謝絕付出。參考其他範疇基礎公共辦事的實行，公共辦事型受權運營還應答應特定社會大眾或市場主體在合適所需支出減免前提的情形下以不花錢或許以低于本錢價的方法獲取公共數據產物和辦事。
在運營型受權運營體系體例下，受權運營具有濃重的貿易屬性，已超出基礎公共辦事范疇。運營型受權運營需求依據市場主體和社會大眾的需求，供給定制化的公共數據產物，自應該以公共數據的貿易價值和供需關系為基本，采取市場化的訂價方法。從歐盟《開放數據指令》的規則來看，假如公共部分自愿或依照國度法令的規則需求對數據停止特殊普遍的搜刮或對數據停止極端昂貴的修正，公共部分可以收取高于邊沿本錢的所需支出。在此種情形下，歐盟《開放包養網 數據指令》答應使公共部分獲取“公道投資報答”，而不只是“搜集、生孩子、復制和傳佈的本錢”。根據歐盟《開放數據指令》，投資報答率可以懂得為邊沿本錢之外的一個有關現實報答與開闢本錢之間百分比。為防止公共部分對營利的過度尋求，《開放數據指令》限制公道的投資報答率不該跨越歐洲央行固定利率的5%。在美國，盡年夜大都州答應以電子方法獲取當局信息并將其再應用于貿易目標。大都州請求付出包養網 公道的所需支出購置數據，這凡是是復制所懇求數據的本錢，有九個州答應在設定所需支出時包含本錢或保護本錢。但對貿易用戶，一些州答應收取更高的所需支出。可見，對基于貿易目標應用公共數據，歐盟和美國一些州均答應超出數據本錢基本上的貿易訂價，實質上采取的是“受害者累贅”的訂價思緒。固然歐盟“公共數據再應用”和美國“當局信息的貿易應用”系由公共部分直接加工數據并向社會供給，與我國公共數據受權運營借助專門研究第三方氣力開闢構成數據產物和辦事存在必定差異，但實質上觸及的都是公共數據的貿易化應用題目。是以，歐盟和美國的在公共數據貿易化應用方面的訂價經歷對于斷定我國運營型公共數據受權運營產物訂價仍有極強的鑒戒意義。
運營型公共數據受權運營產物固然可以超出本錢訂價，但并不料味著可以隨便訂價。迷信的數據訂價應該可以或許反應數據的供需關系并表現數據自己的貿易價值，運營型公共數據受權運營產物訂價需遵守價值紀律。質言之，在運營型公共數據受權運營體系體例之下，公共數據產物和辦事訂價應以價錢構成道理為基本，并聯合公共數據產物和辦事的特性化水平停止綜合剖析。對于本錢可測算的公共數據產物和辦事，可在數據產物開闢本錢的基本上依照必定尺度（如歐盟《開放數據指令》中的“公道投資報答”）停止數據訂價，或采用國際今朝逐步成型的“本錢法為基—收益法過渡—市場法校驗”的訂價模子。鑒于公共數據的價值往往需求經由過程多樣化的利用場景來完成，對于特性化較強甚至基于“定制化”需求的數據產物和辦事，應綜合斟酌各類原因斷定數據產物訂價。例如，可以斟酌區分分歧數據形狀（初加工數據產物、成熟數據產物、定制化數據辦事等），聯合數據的利用場景，斷定公道的訂價目標（如數據量、數據開闢本錢、數據稀缺性、數據效能、數據深度、數據完全性和數據時效性等）及權重，構建多維價值評價目標系統，以此斷定公共數據產物和辦事的價錢。為了明白數據訂價尺度，還可斟酌由數據治理機構組織專家委員會編制數據產物和辦事價錢評價原則，或樹立可托第三方數據評價訂價機制，由專門研究機構給出公共數據產物和辦事的公道訂價。無論若何停止市場化訂價，運營型公共數據受權運營應公正看待一切市場主體，嚴禁以價錢輕視方法限制公共數據暢通市場成長，防止過度尋求營利致使公共數據受權運營偏離晉陞社會公共福祉的價值導向，影響公共數據受權運營的後果。在此意義上而言，當局可對運營型公共數據受權運營所構成的數據產物和數據辦事的價錢停止恰當監管，以免包養 背叛增進公共好處的軌制目的。
五、公共數據受權運營的收益分派：公益優先仍是營利優先
公共數據受權運營經由過程市場化的方法完成公共數據的暢通應用，可以或許促進當局財務支出增加與社會大眾、市場主體受害的多贏局勢。公共數據受權運營會發生大批的直接經濟收益，若何分派這些收益，也觸及公共數據受權運營的營利性與公益性相沖突的題目。我國公共數據受權運營實行中的收益分派重要觸及國度（財務支出）、公共機構（數源單元）以及運營主體三方的好處均衡題目。從營利性的角度來看，公共數據受權運營所得收益應該屬于運營主體的運營支出，在正常交納稅款后剩余收益應該回運營主體一切。而從公益性的角度來看，作為“公共資產”和“公共資本”，公共數據承載了公共好處，國度有權獲得公共數據收益的分派權，公共數據受權運營所得收益應該在扣除本錢之后經由過程上繳財務的方法反哺社會。從以後各地實行來看，公共數據受權運營收益分派的公益性獲得了比擬好的表現，表示在公共數據運營運動所獲取的收益有一部門會經由過程徵稅的情勢進進中心和處所財務，國有企業運營主體的稅后利潤還需依照必定比例直接上繳處所財務，構成“數據財務”。不外，運營收益歸入財務只是公益性的一種表現，“數據財務”也只是單向度地完成了公共數據運營對財務支出增加的進獻。由于財務收入的普通性，進進處所財務的運營收益并不會所有的用于對公共數據受權運營的專項收入，終極也只要包養網 少少部門又從頭投進到公共數據受權運營之中，因此不克不及對維系甚至擴展公共數據受權運營的範圍起到傑出的正反應感化，公共數據受權運營收益分派的公益性也就必定無法獲得更年夜范圍的彰顯。是以，上繳財務僅僅只是公共數據受權運營收益分派公益性的直接表現，并非所有的表現。
除上繳財務外，公共數據受權運營收益分派公益性還有一種最直接的表現，就是對作為數源單元的公共機構停止經濟抵償，以鼓勵公共機構供給更多高東西的品質、低價值數據以供運營主體回集和開闢，從而在更年夜水平造福社會。一向以來，公共數據開放是社會大眾和市場主體獲取公共數據的重要渠道。但囿于平安風險和缺少鼓勵，公共數據開放的後果并不睬想，開放數據的東西的品質和婚配度與社會的希冀還有不小的差距。一方面包養網 ，公共數據不只觸及公共機構本身好處，還觸及國度好處、公共好處和社會大眾好處，敏理性高，公共機構直接開放公共數據需求承當平安風險。另一方面，公共機構在匯集、存儲、傳輸公共數據經過歷程中會發生資金、技巧和人力等本錢，公共數據開放的無償性決議了公共機構沒有動力完成年夜範圍的數據開放。在缺掉經濟鼓勵的情形下，開放數據對于公共機構而言只要義務而沒有任何經濟報答，只會進一個步驟克制公共數據的開放。公共數據受權運營的呈現就是為清楚決公共數據開放之下存在的數據要素供應缺乏的題目。與公共數據開放直接開放的是原始數據分歧，公共數據受權運營構成的是公共數據產物和辦事，可以或許有用處理公共數據直接開放所帶來的平安題目。但以後公共數據受權運營機制未充足斟酌公共機構承當的風險和本錢，缺少公道的好處調理機制，招致公共機構缺少介入公共數據受包養 權運營的積極性。有些部分甚至以為將數據受權給其他主體運營能夠會影響到部分的好處和權利，沒有介入公共數據受權運營的動力。有鑒于此，一些處所試圖經由過程運營主體供給技巧辦事、信息化扶植、數據利用支撐等方法回饋公共機構，以便將更多高東西的品質的公共數據歸入受權運營范圍，但總體後果并不睬想。國際學界廣泛以為，只要對公共機構停止經濟鼓勵，才幹促使公共機構更積極地供應數據。筆者亦深認為然。公共機構的經濟鼓勵可以有兩種途徑：一包養網 是樹立公共數據受權運營的行政工作性免費軌制，由公共機構依照必定尺度向運營主體收取數據資本會聚、加工、傳輸等所需支出；二是由運營主體在扣除運營本錢的基本上，依據進獻水平的分歧，從公共數據受權運營收益中拿出一部門抵償供給數據的公共機構。第一種途徑固然保證了公共機構的好處，但卻能夠在受權運營處于吃虧的情形下減輕運營主體的累贅，終極影響到公共數據受權運營的可連續性。第二種途徑樹立在受權運營獲得現實收益的基本上，秉承“無盈不分”的理念，可以或許統籌運營主體和公共機構之間的好處均衡。比擬而言，第二種途徑加倍契合公共數據受權運營的軌制定位。
鑒于公共數據受權運營究竟屬于運營行動，在保證公共數據受權運營收益分派公益性的基本上，還要斟酌收益分派可以或許照料到運營主變暗了。體的營利屬性。在公共數據受權運營全經過歷程中，運營主體不只需求對公共數據停止回集、存儲、傳輸等基本處置，還需求對其停止剖析、加工和開闢等復雜處置，構成數據產物與辦事，因此受權運營需求投進比簡略公共數據開放更多的本錢。既然公共數據受權運營屬于運營行動，運營本錢由運營主體承當，運營主體天然有權獲取運營收益，這是運營主體介入公共數據受權運營的經濟基本。《數據二十條》即指出，要“認可和維護按照法令規則或合同商定獲取的數據加工應用權，尊敬數據采集、加工等數據處置者的休息和其他要素進獻，充足保證數據處置者應用數據和取得收益的權力”。以後，一些處所立法也明白確定了運營主體對公共數據開闢構成的數據產物和辦事，可以依法獲取公道收益。在確定運營主體收益分派權之余，我們還應追蹤關包養 心到，作為商主體，運營主體有最年夜化獲取公共數據運營收益而不是晉陞更普遍社會好處的自然沖動。假如過于誇大運營主體的好處最年夜化，勢必有悖于公共數據作為“公共資本”“公共資產”應該用于促進社會公益的本心，也不難背叛公共數據受權運營的軌制初志。顯然，運營主體的收益分派需求遭到必定限制。
至于運營主體運營公共數據的收益畢竟應該分派，異樣需求聯合公共數據受權運營的類型睜開。公共辦事型受權運營由于訂價的特別性，普通不會有太多的運營收益。斟酌到對公共機構停止經濟抵償以及上繳財務都是收益分派公益性的表現，對于公共辦事型受權運營，扣除對公共機構抵償后的運營收益除保存需要部門用于保持運營主體的運營外，其他收益均應所有的上繳財務。是以，在公共辦事型受權運營體系體例之下，運營主體對公共數據受權運營終極獲得分派的只是無限收益。在運營型受權運營體系體例之下，由于公共數據產物和辦事采用市場化訂價，運營主體可以取得高額收益。這些高額收益一方面源于公共數據自己的價值（即公共數據的原始價值，對應公共機構搜集、存儲和傳輸公共數據的本錢），另一方面也源于運營主體對公共數據資本的有用開闢所構成的附加值。屬于原始價值那部門收益，并非由于運營主體的投進所構成，天然應該用于對公共機構供給數據資本的抵償。而附加值所對應的收益（附加值收益）是運營主體經由過程貿易化開闢和市場化運營所得，基于運營行動營利性的實質，同時也為鼓勵運營主體發明更有價值的數據產物和辦事，實際上應該回屬于運營主體，但現實上需求聯合運營主體的性質有所區分。假如運營主體是國有企業，回屬于運營主體的附加值收益終極還應該依照事前斷定的必定比例上繳財務，以表現出國有企業的國有屬性。假如運營主體是平易近營企業，則不存在附加值收益上繳財務的題目，由於平易近營企業在運營公共數據的全經過歷程中曾經經由過程交納各類稅費的方法完成了對國度財務的進獻。是以，平易近營企業作為運營主體運營公共數據所取得的附加值收益應該完整回屬于平易近營企業。
結論
公共數據受權運營翻開了公共數據開放共享的新年夜門。以受權運營方法對公共數據停止妥善開闢，可以或許將作為生孩子要素的數據轉化數據產物和數據辦事，完成公共數據增值以及國度、社會和市場主體的多方共贏。斟酌到公共數據屬于“公共資本”和“公共資產”，而受權運營又是典範的市場化行動，因此公共數據受權運營必定會兼具公益性與營利性雙重屬性。由于公共數據受權運營的軌制定位、運營主體選定、數據產物訂價和運營收益分派等尚無定論，實行中公共數據受權運營的公益性和營利性往往存在沖突，亟需從軌制層面予以和諧，以領導公共數據受權運營的可連續成長。公共數據受權運營所具有的雙重屬性決議了公共數據受權運營具有運營運動和新型公共辦事的雙重定位，因此需求區分運營型公共數據受權運營和公共辦事型受權運營。基于公共辦事型公共數據受權運營的定位以及國有企業的本能機能，公共辦事型公共數據受權運營可采用“國有企業運營主體形式”；從開放競爭的角度，運營型公共數據受權運營應采用“多元運營主體形式”。在公共辦事型公共數據受權運營體系體例下，向社會大眾和市場主體供給公共數據產物和辦事的訂價應以分管公共數據本錢為重要考量，而不是以營利為目標停止數據訂價；在運營型公共辦事受權運營體系體例下，受權運營具有濃重的貿易目標，應該以市場價值和供需關系為基本，采取市場化訂價。公共數據受權運營收益分派公益性的表現除上繳財務外，還應追蹤關心對公共機構的經濟抵償。公共數據受權運營收益分派的營利性則要聯合受權運營的分歧類型予以差別化表現：在公共辦事型受權運營體系體例之下，運營主體對公共數據受權運營享有的只是保持運營主體運營的無限收益；在運營型受權運營體系體例之下，平易近營企業運營主體應該可以或許取得開闢公共數據所構成的附加值對應的所有的運營收益，國有企業運營主體可以取得開闢公共數據所構成的附加值所對應的運營收益中扣除上繳財務部門的剩余收益。